委员长蒋钧鉴
敬呈者，澜于九月二十一日，曾上一书。具言入营壮丁生活困苦，逃散日众，及粮食管理方法不顾民情，乡镇保甲新制不顾地方事实，各弊害，幸蒙察纳。惟关于新制保甲组织疏松，未及详举事实。此事关系地方治安极大，有再陈之必要。又此次川北各县摊购军粮，办理不善，其弊害甚多，且使中央有不信于人民之失，亦不能不据实上闻。至所有事实，各举数县为例，附録于后。肃此凟陈，伏祈睿察。
一、各县乡镇保甲，多经扩大，奸宄清除不易，治安堪虞。边远县份，与多山向来产匪县份，尤应加以注意。查县各级组织纲要，乡镇之划分，以十保为原则，不得少于六保。多于十五保，保之编制，以十甲为原则，不得少于六甲。多于十五甲，其中富有伸缩余地。四川省政府制定之新县制实施注意事项，对于乡镇保甲之划分，亦规定以维持原有联保区划为原则。新制与旧制，本不甚悬殊。惟历来中央所定之法令，无一不周密妥善。而按之地方推行之事实，则往往相反。就澜所知，如川北各县，新制保甲之编组，有限于自然环境，不必皆按十五进位。但并二保或三保而为一保，则大抵皆同。其与旧制，实相悬殊。查其最大原因，为乡镇公所组织扩大，所有人员以及保长保队副等薪水，皆比旧制增多。而又乡镇必有一中心学校，保必一国民学校，许多地方尚须添设。县政府感于经费不易筹措，因而力求乡镇保甲数量之减少。人民因前此出丁出钱，皆系按保摊派，顾亦乐于保甲之扩编。惟乡镇保甲地面既皆扩大，对于烟赌之查禁，盗匪之清除，实属不易。今当抗战紧急时期，后方治安，最关紧要，乡镇保甲基层组织疏松，实嫌未当。至边远县份，与多山素来产匪县份，不能不加以注意。
二、军粮购买，川北各县皆按保摊派，实违反中央意旨。且弊害甚多，应行改正。读钧座告四川民众书，关于民食之调节，有重要者二点。一为所谓调查清楚以后，就根据余粮数额，确定那些县市缺少的粮食，该那些县区供给。二、为所谓除去这一乡镇总人口共需的一年内的总消费量，然后确定这一乡镇应该出售市场的总供给量。蓋对于一县之粮食或县之一部分乡镇之粮食，决不使其缺乏之忧。尤其首言对于军民粮食，应保持其充分供给，不以应供给军粮而遂不顾民食之意，最为明显感人。查川北各县今年秋收皆欠，以与川东西南各县之向为产米区今年又丰收者相比较。则川北各县大多数为缺少粮食县份，尚赖其他生产区之供给。此次川北十一十二十五三行政区，各摊派购军粮数十万石。当此抗战紧急期间，虽属粮食缺少县份，人民对于军粮，自愿踊跃供给，但宜在秋收较丰之县或区域收购。而灾欠过甚之县或区，则应免予摊购(十一区之西充南部皆未摊购)。乃承办官吏，因购价低于市价，遂变收购为摊购。对于灾欠过甚之县，或县之灾欠过甚之区，皆予摊购。又用派款方式，按保摊派，此其弊害有三。一、明明为粮食缺少过甚之县或区，不应摊购而强行摊购，不顾人民濒于饥饿，显然违反中央调节民食之意旨。二、欠收无谷之农民，则派使出钱购谷，以缴军粮。既违反中央意旨，复容易生欺骗侵食之弊。三、以派款方式，县长委之于乡镇长，再委之于保长，实为县长不负责任敷衍功令之巧猾办法。欲求军粮之能收购齐全，此种弊害，必须改正。 张澜 谨呈 十一月十五日
所有事实各举数县为例附録于后
1、各县乡镇保甲编组扩大举例。
一、如南充，旧为一千四百数十保，今则并为七百余保。
乡亦裁并从前联保三分之一，新保地面无不扩大。即澜所居之一保，地尚平坦，宽处一二里不等，长踰五里。毗连之一保，为一长沟，则宽一里余，长十余里。南充在川北为中心县份，澜之所居在南充为近城区域，保之扩大已如此。二、如巴中。据视察报告，该县新编保甲，系并过去二保或三保为一保。乡则并过去二连保或三连保为一乡。乡镇管辖区域，扩至百里以上。保至小十余里，大者达六七十里。目前地方治安，全赖驻军镇攝，一旦驻军调走，必立发生动乱。今年又值灾欠，乱机业已潜伏。如明春春粮再行歉收，如此疏松之基层组织，及警卫力量，匪乱殆不可倖免。三、如宣汉。据视察报告，该县为多山地方。实施新制，保甲编组，皆照十五进位。有一保管辖地面至三十余里，其余数十里不等。警管不能周密，治安问题，颇感严重，士绅见者皆再三言之至切。
2、军粮摊购，对于灾欠过甚之县区，不顾民食。
举例，一、如盐亭。该县地方，素称瘠苦，产米甚少。今年秋收又甚欠。人民生活，已感艰难，乃此次摊购军粮五千石。据视察报告，该县官绅集议，将此五千石军粮，摊派于各乡镇，再摊派于各保。由粮户照市价出钱，派人往梓潼剑阁买米，运回盐亭，缴纳军粮。二、如通江。据视察报告，本年旱象严重，仅通江上游，深山幽谷，被灾较轻，秋收约三成。北路南路皆不过一二成。附城一带田土，更多未栽插者。上次购定之军粮，尚有一万石未能收集，乃此次又摊购二万五千石。且查该县从前军粮，皆以派款方式，平均摊派于各保。因县境辽阔，各地农民，有钱者辄远赴百数十里之军粮集中地点，另以高价购谷上仓。贫户为上数升数斗，多跋涉数十里乃数百里，自负谷上仓。谷虽照缴，而军粮应给之价，则多未能得。此次摊购军粮，仍系以派款方式摊派于各保。三、如南充。县境划分为五区。今年一区四区五区皆歉收，四区旱灾特重，许多农民明年种粮谷俱无。乃此一四五三区，由县摊购军粮一万七千石。不问该区所产之谷，是否有余，并且是否有谷，均责成乡镇长照所摊购之数缴纳，并按保按甲摊派。无谷之户，则照中央定价格，加一倍出钱，由乡镇长收集，再以钱购谷缴县。澜曾检四区农民四五人，彼等但称为军粮派款，并不知中央尚须给以每石二十五元五角之谷价也。
(中国国民党文化传播委员会党史馆 典藏 国防最高委员会 第3门 1714卷 735)
