功甫先生足下:
惠书敬悉。所称重庆会议由军民两界同人制定一种地方自治章程，公推秉诚主笔，不日当与军民两长问题后，先揭晓，庶军民有所遵守，不致再有何种乱举发生。川省连年动乱，人民陷于水火。虽由滇黔之祸川，其实民治全无基础，所以政局一有变动，地方即无一处不遭糜烂。重庆会议诸公 见及此，而欲图地方自治之实施，不可谓非川民之福。不过川省年来只有军治匪治官治，而无所谓民治。今日言地方自治，必须实行彻底之民治，方足以消弭祸乱而图长久之治安。顾军治匪治之毒痡，全省人咸知之，而官治之绝对不可行。则举贤者猶多，所迷误官治之民为被治，匪治之民为自治，二者根本实不相容。从前所有地方自治章程，以官为监督，其无识可笑已极。不知言地方自治即非官治，言官治即非地方自治，人民当监督政府，而反认官为地方自治之监督，主仆颠倒。无怪民国已经九年，民治毫无基础，而一任官吏之贪污残剥蹂躏吾民也。澜对于地方自治略有意见，请一陈于先生之前。
一、 实行普遍选举直接选举。凡男子女子年在二十岁以上皆有选举权被选举权，而废除从前之资本阶级知识阶级限制选举之恶制，使多数人民得因选举，而知政治之意味与国家生关系。且使所谓 者为一般人民之真意，而非仅属于资本与知识之少数特殊阶级。若谓一般人民程度不足，遽行普选其弊必多，而加以阻抑，无论其违反民治之真精神。试问，年来阶级限制之选举，其贿买威胁种种之弊害为何如。吾敢断言，普通选举直接选举之制行，而选举之弊立可减少。真民意方能表现。二、职业的团体组合欲行地方自治。先须就各种有职业的人民使之自为一种职业组合。学界为学界之组合，商界为商界之组合，工人为工人之组合，农民为农民之组合。其组合之入手学界即就旧有之教育会，商界即就旧有之商会，工人即就旧有之铁木石匠所有之，老君会鲁班会机械帮所有之，轩辕会脚夫所有之，力行农民即就旧有之团甲会等各种团体。晓以简单之民治主义，整理而扩张之，使为有意识之组合。各种职业既已自为组合，再由各种职业组合的团体，各选出若干人组合，而成一县地方自治之议事机关与执行机关。地方自治团体既出于有职业者之组合，则其所议事之利与害，皆为其所身受利必易与害必力除，且非职业劳动者不得加入。立可免除年来流氓、政客、光棍、团保，充塞国省县各议会之大病。三、县长民选省长民选。今之县知事行政司法听于一人，稍能听从便称好官。其于教育实诸端不惟不能举行，且先无其知识，间有一二能于教育实业有所兴办，或能练团以御匪者。查其出力之人，必为地方绅士，知事不过坐享其名，此可知人民自治之能力实远胜于以官为业之县知事。既由各种职业组合的团体，各选出若干人组合而成一县地方自治之议事机关与执行机关，即以执行委员长代替今日之县知事，集合一县之人才自治一县之事，事既易举，人才亦有用处。断不至再有今日群趋于成都及重庆或某师长某旅长某司令，以乞求一官竞争半职，而扰害人民之恶像。惟司法一职可用外县人。各县地方自治之议事机关与执行机关成立后，再进行组合省地方自治之议事机关与执行机关，即以执行委员长代替今日之省长。邻县而成省，邻省而成国，则中央政府、省政府断不至再生影响于地方。此最好之地方制度也。
以上所言皆为事实之可行者，但须先从事于民治主义之宣传。其宣传方法，先就教育团体为民治主义之演讲与传习，再使之分趋各处宣传于农工商各团体。苟地方有人导之以赖心持之以毅力，不出一年，其真正之民治必将出现于吾川。澜拟明年即从南充试办，虽川局现象是否即可以抱乐观秉诚，所草地方自治章程能否拘束军民，使之遵守，不能无疑问。川局此次本有可以革新之机会而惜乎，其已失之也。川人不急，自起而实行民治。猶日希望为彼治之民，茫茫前途，吾恐所谓川人治川者，直将成为川人乱川焉耳，所谓川人自治者直将成为川人自乱焉耳。再者军人专政，有何民政可言秉诚。如能藉道尹职权，专注重于诱导扶翼地方人民，使之自竊于民治，庶有以异乎。俗吏请将此意转达，为幸。张澜再拜。
(《国民公报》1920年12月2日）
