张澜与中华民国第一届国会
张澜文化研究院伍定明
1911年，张澜等人领导的四川保路运动，是四川全民参与的革命运动，它给清政府致命一击，恐慌中的清政府在匆忙中，抽调武昌新军前来镇压，武昌空虚。10月10日，武昌的革命军发动起义，全国响应，不久，清政府土崩瓦解，有着数千年的封建专制制度终于寿终正寝。
1912年元旦，中华民国正式成立，资产阶级民主共和的象征和革命成果—临时参议院、《临时约法》得以诞生，袁世凯成为中华民国临时大总统。模仿西方政治制度，召开国会，成立两院，制定宪法，选举大总统，成为中华民国建立后的首件大事。
《中华民国临时约法》规定，临时参议院成立十个月内举行国会选举，于是临时参议院积极筹备，并在1912 年8 月通过了《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》、《众议院议员选举法》等国会选举法规，然后依据国会选举法规登记选民、进行国会大选。法规规定国会由参议院和众议院组成，在宪法制定之前，两院共同行使临时参议院职权，国会对各种议案的决定须经两院同意才能成立。
参议院定额274名，由各省议会或其他选举团体选举产生。其中由各省议会选出者每省10名，由蒙古选举会选出27名，西藏选举会选10名，青海选举会选3名，华侨选举会选6名，中央学会(拟议由教育部负责成立的知识分子团体)选出者8名。参议员选举资格是:有中华民国国籍的男子、年满25岁、省议会议员或选举会成员(蒙、藏、青地区须通晓汉语者)、年纳直接税2元以上或有价值500元以上不动产(蒙、藏、青以动产计算)，小学以上毕业或有与小学以上毕业的相当资格者。
众议院定额596名，各省每80万人选议员1名。四川有名额35人。众议员选举资格为:有中华民国籍的男子、年满21岁以上、在选举区住满2年以上、年纳直接税2元以上或有价值500元以上不动产(蒙、藏、青以动产计算)、小学以上毕业或有与小学以上毕业的相当资格者。众议院采取复选制，即先由选民在初选区选出初选当选人，再由初选当选人选出众议员。初选以县为选举区，由选举人投票选出多于该省名额50倍的初选当选人。复选区合若干初选区组成，每省不超过8区。
第一届国会选举从 1912 年 12 月正式开始到 1913 年3月结束，历时约 4 个月。全国参加投票选举者有4293.3992 万人，占全国总人口(1912 年 12 月估计为 40680 余万人)的 10.5%，平均 10 人中有一名选民。选举结果，两院合计议员总数 870 名(众议员 596 名，参议员 274名)，其中，国民党392名(众议员269名，参议员 123名)、占45.1%;共和党 175名。点20%:统一党24名，占2.8%:民主党24名，占2.8%:跨党者 185名，占21.2%:无党派70名，占8%。
12月，张澜以其正直、敢言在四川省南充县初选区被选为初选当选人，随后在川北复选区张澜被川北28县初选当选人选为中华民国第一届国会众议员。
2月10日，《时报》公布四川省民主党国会议员当选名单，计萧湘、蒲殿俊、张澜、王柯、黄璋、江搘、李文熙等。
3月19日 ，临时大总统袁世凯发布大总统令“民国二年一月十日，本大总统业经按照约法发布国会召集令，所有当选之参议院众议院议员均限于三月以内齐聚北京。查国会组织法载民国议会之开会两院同时行之等语，兹定于中华民国二年四月八日行民国议会开会礼。”
3月下旬 ，张澜携长子与蒲殿俊、罗纶等国会议员赴京出席第一届国会。
1913年4月8日，中华民国第一届国会开幕典礼在北京新落成的众议院议场(今西城区宣武门西大街57号)举行。
这天风和日暖，街市悬国旗，自上午9时起，张澜等议员们身着特制礼服陆续齐集会场，其中，有参议员一百七十九人，众议员五百零三人。国务总理及各部总长皆列席，其他内外观礼代表千余人。
11时，筹备国会事务局委员顾鳌宣布典礼开始，拱卫军鸣礼炮108响以致敬。筹备国会事务局委员长施愚报告国会召集经过，并公推议员中年事最高的云南参议员杨琼为临时主席。杨就席后，委托林长民代读开会词，继请袁世凯特派代表总统府秘书长梁士诒登台致贺。
梁代袁致词说：“我中华民国第一次国会正式成立，此实四千余年历史上莫大之光荣，四万万人亿万年之幸福。世凯亦国民一分子，当与诸君子同深庆幸，”并高呼“中华民国万岁！民国国会万岁！”
中华民国第一届国会在北京正式成立，是依据《临时约法》的规定和精神成立的,并分为参议院和众议院两院。在此之前已经选出参议员 274 名及众议员 596名。成立当天临时参议院依约法规定宣告解散。国会的成立是人势所趋民心所向的。
国会的职权与临时参议院基本相同(按《国会组织法》第十四条规定:民国宪法未定以前《临时宪法》所定参议院之职权为民国议会之职权),但因它是参议院和众议院两会组成，故国会职权有的是由两院分别行使，有的是由两院共同行使。两院分别行使的职权包括:向政府提出建议权质问,查办官吏纳贿,违法的请求,政府咨询的答复,人民请愿的受理，逮捕议员的许可,院内法规的制定,等等。两院共同行使的职权包括:宪法制定,选举总统,法律案的议决,预算，决算的议决,税法与度量衡法及币制的议决,公债与其他国库负担契约的议决,大总统弹劾案,内阁和国务员的弹劾案,对大总统任命国务员,大使,公使及宣战,媾和,缔结条约,宣布大赦令等事项的同意权
随着国会的开幕，国民、共和、民主、统一四大政党以国民党为一方，共和、民主、统一三党为另一方，为选举参众两院议长、副议长展开了激烈的竞争。4月22日，经多次预备会的争吵，四党商定4月24日同时举行两院第一次正式会。4月25日，参议院首先举行议长选举会，并援临时参议院先例，采用有记名投票法分别互选。结果国民党议员张继、王正廷当选为正、副议长。
4月26日，众议院在共和等三党议员的坚持下，改采无记名投票法选举议长，民主党汤化龙获二百七十二票超过国民党吴景濂六票，但因未过投票总额半数，依选举规则，应由二人决选解决。经4月28日、4月30日两次决选，汤化龙最后战胜对手，当选为议长。副议长续于5月1日选出，共和党陈国祥当选。
5月29日，在民主、共和、统一三党合并为进步党之际，蒲殿俊未经张澜同意，代他登记加入进步党，他断然退回党证，张澜说:“啥叫‘民主’、‘进步’? 都是一些好听的空话，恕我概不参加。”从此退出政党。
6月23日下午，参众两院同时开会，讨论宪法起草委员会互选细则案。
6月27日，通过选举规则，两院共选出60人，候补各15人。
6月30日，参众两院开会，共选出宪法起草委员60名，候补委员各15人。
7月4日，众议院进步党议员李国珍提出弹劾国务院总理赵秉钧及财政总长周学熙一案，张澜与蒲殿俊等多人参加联署。赵与周，均为袁世凯的心腹。
9月，针对四川总督胡景伊在四川滥用职权，祸害一方的行为，张澜和参、众两院的川籍议员们致书袁世凯，要求撤销胡景伊总督一职，并制作印件，列举胡景伊十大罪状。指出川督胡景伊“失政殃民”“不知为政”，要求改派威信素著人员，入川宜抚。
也许是为了“高薪养廉”，也许是为了收买议员，也许是议员们为自己谋利，也许是让议员们有较好的工作条件，841名议员在议会进行过程中，首先急不可耐地确定了自己的工资水平。最终，年薪5000大洋的方案获得通过。这在当时来说，是一个相当高的工资水平。当时，政府官员或大学教授的年薪仅为2000~3000块大洋。由此可以看出这些议员的年薪之高了。换句话说国会议员的年薪，达到了中央政府各部副部长级别官员的水平。但拿到如此之高工资的议员们的政治水平却非常一般。有过留学日本经历、身为过去同盟会会员的景梅九议员认为，国会召开现场，就像在看一场有趣的话剧。他这样描述道：“有的人自诩为民党，而有的人则自称是政府党。他们彼此之间展开激烈的争论，但他们讨论的内容全部都是些鸡毛蒜皮的事情，与时下紧要的事项毫无关联。
9月11日，国会通过了熊希龄内阁。
10月6日，张澜以众议院议员身份，参加总统正式选举。袁世凯被两院一致推选为中华民国第一任正式大总统。对袁世凯暴力威胁国会，深表不满；对一些国会议员之腐败堕落，颇为痛心。
张澜1954年9月《中国青年》18期上发表《青年们，迈开矫健的步伐永往直前吧》的一文中曾回忆说:“袁世凯把政府从南京搬到他的势力范围北京，在一九一三年率性撕毁‘临时约法’，指使喽啰们编造‘天坛宪法草案’，其中规定‘以孔子之道为修身大本’，抛弃了‘临时约法’所有的进步精神，公开恢复封建制度的思想基础。我当时在北京任众议院议员，亲眼看到袁世凯攫取了临时大总统的职位以后，又处心积虑地玩弄‘宪政’，以逐步实现窃国的阴谋。袁世凯就是这样‘行宪’的：当国会不选举他作正式大总统时，他就指派喽啰们包围会场，叫嚣：‘今日非将公民所属望的总统选出，不许选举人出议场一步！’于是议员们从上午八时直到下午十时，挨了一天饿，投了三次票，才被迫把他‘选’成了大总统。”
12月10日，胡景伊又擅自向外商借款，张澜闻讯后立即与萧湘、李文熙、王枢、刘纬、邓镕等人发表通电，请阻止川督胡景伊擅向外商借款，以减免川人负担。
12月23日 ，张澜、蒲殿俊、萧湘等过后议员，为胡景伊擅借外债，呈请国务院惩处。
1914年1月 胡景伊致电北京，反而诬告前都督蒲殿俊、罗纶诸人。张澜甚感不平，特由京电川予以驳斥。张澜同胡景伊反复较量之后，袁世凯被迫于2月将胡撤换而推出陈宦。
张澜作为第一届中华民国国会议员，对第一届国会的召开充满着期待，希望中国能有一个民主的宪法，有一个民选的代表民意的大总统，希望新政府能给中国带来民主、独立幸福。然而，张澜失望了。在京一年的时间里张澜看到什么?政客们的争权夺利，无论是立宪派、革命党、反动势力在民主议会的形式下，为了各自的势力、政治企图都介入权利纷争。人民大众的利益是无人关心的。袁世凯并不想把中国带入资产阶级共和国，而是为了攫取国家最高权力，将国家最高权力集于自己手中。他不可能让国会通过限制自己权力的法规。在国会中，不同政党的议员之间打打闹闹、争权夺利，袁世凯是默认和允许的，但必须选出袁大总统，袁世凯不需要民主，需要的是封建专制。
1914年1月10日，袁世凯以“人民滥用民主自由、人民政治认识尚在幼稚时代”，解散了国会，废止中华民国临时约法，于5月正式推出新的《袁氏记法》，改内阁制为总统制。中国近代的议会民主制宣告结束。
正如张澜所说:“六十年以来，中国的宪政运动，我是亲身经历过的。就我自己的经验，过去反动统治者所谓宪政，从制宪的过程到‘宪法’的内容，都是骗人的，因而都是为人民所蔑视和反对的。”
袁世凯解散国会后，张澜愤然向罗纶道:“连北京也无民主气味，这二次革命看来必须继续!”随即张澜、罗纶等川籍议员离京返川。张澜以国会议员的身份进京，待了近一年。在京城、在这号称“八百罗汉”的国会议员中，无论是从社会身望、官职、学历、家庭背景、社会关系等方面看，张澜都属于默默无闻之类，能够发挥的作用，能够产生的影响几乎是很小的，他的作用、影响，也许就是仅仅那一张投票。他活动的圈子也不大，仅限于“民主党”“留日同学”这两个朋友圈。但这一切并不影响张澜积极参与中国历史上首次民主共和议会制的尝试，参与中国社会政治改革的实践活动。在朋友的介绍下，张澜曾半推半就的加入过民主党，目的是通过政党活动，积极参与和推动中国社会的民主化进程，在国会期间，张澜对各党派的活动，深感失望，“察觉党派多营私，遂退回党证，宣布从此不加入任何党派”。
在京期间，张澜与梁启超、张謇、汤化龙等人过从甚密，尤其与云南都督蔡锷将军私交甚好。
资产阶级革命家们企图建立一个资产阶级的共和国，制定一部能够给资产阶级带来利益的宪法，让中国走上资本主义道路。但由于我国资产阶级经济、政治力量弱小，革命性不强，以及北洋军阀有较强的实力及大军阀、大地主、大官僚、大买办的反动性，决定了资产阶级的民主宪政、政党政治、议会道路在半殖民半封建的旧中国是行不通的。
国会的成立，在中国历史上是第一次。由于近代中国的历史环境和当时特殊的政治格局，它作为资产阶级国会，其成员却大都是“原清政府的官吏(包括参加新政权的旧官吏)和士绅出身的，与封建经济、政治、文化联系密切的议员”，而真正的资产阶级议员反而为数甚少。但是，它与临时参议院一样，毕竟是资产阶级共和国的象征，是作为君主专制制度的对立物而出现的，代表着十九世纪中后期以来无数先进的中国人和革命先烈们的理想和愿望，具有不可抹杀的历史进步意义。
参考资料
1.北洋军阀档案·国会
2.崔宗复《张澜先生年谱》，重庆出版社，1985年版。
3.王葆真，《民国初年国会斗争的回忆》，文史资料选辑，第82辑
4.方然《民主的求索者——张澜》，群言出版社，2005年版。
5.试述中华民国第一届国会选举。(豆丁网)
