宪政能以早日实施，为今日全国人心所切望。但宪政一日未能实施，国家一切设施固亦不能无所遵循。
宪法原为国家之根本大法，亦即一国之组织法。凡属国家，不能无根本，更不能无组织。因此，凡一国家，除纯粹人治者外，均不能无宪法。即令无成文之宪法，亦应有足以代之者。
中华民国自成立以来，巩固之宪法虽迄未能订定实施，但约法或临时约法固所时有。即在今日，二十年所公布之训政时期约法，在宪法未颁布未实施之前，固未失其效力。
前年公布之抗战救国纲领，为适建抗战需要而订定，为全国人民所拥戴，更同应为政府与人民所遵循。
但训政时期约法与抗战救国纲领，今日究竟实行至着何程度，国家一切设施根本上是否均至吻合无隙，似乎颇值得检讨。
例如，抗建纲领第14条曾规定:“改善各级政治机构，使之简单化、合理化，并增加行政效率，以适合战时需要。”
26条规定:“在抗战期间于不违反三民主义为最高原则及法令范围内，对于言论出版集会结社，当予以合法之充分保障。”
但就此两例而言，是否已圆满实行，似乎大是问题。
国家所置乎有法者，尤置其能实行。训政时期约法与抗战建国纲领今日即均未失其效力，而事实上又似有促成其文之处，因就有请政府重申明令，仍予切实执行之必要。一切设施，均应以为准则，不许违背。
办法:请政府先就政治情况对照训政时期约法及抗建纲领所规定，周密加以检讨。关于抗建纲领所规定，有未订有具体实施办法 宜速详订。已订有实施办法者，如有不足，应即予以补充。然后更严令全国，切实实行。
此外，本会上次大会，关于宪政与党派之七提案，经合并审查后，决议通过之办法，其中治国两条，关于人民政治地位与集中各方面人才者，实与关于宪政之治本两条，同等重要。办法请政府，急予切实施行，以示国人以大信。
为免一纸通令又落空文起见，并拟请暂由监察院负监督根本法施行之责，是否有当，尚须公决。
提案人 张申府 沈钧儒 罗隆基 张澜 史良 曾琦 梁漱溟 章伯钧 左舜生 李鸿文 邹韬奋 陶行知 耿毅 李璜 周士观 罗文幹 程希孟 陈启文 王造时 董必武
(《国民参政会第一届第五次大会提案原文》国民参政会编)
