我国政治之应以民主及法治为基础，允成建国之原则，亦为国人所共晓。值此抗战日益有利，建国正在开始之际，我人尤宜淬砺民主法治之精神，确立民主法治之制度，以期训政早有实质的成就，而为宪政预立稳固的基础。兹谨举理由如左:
(一)我国政治习惯，凡改进之事类，皆自上而下。现在不但国家有空前之统一，而且全国有共戴之领袖,苟能乘此时机，由领袖奠定民主法治之基础，树立国家恒久之制度，其事甚易，其效亦宏，机不可失，此其一。
(二)民主及法治基础之树立，至少须有十年乃至二十年之功夫。国人提倡民主及法治，虽已有四五十年之历史，但从无五年不断之推行。我人此时既有共戴之领袖，则正应赶速为最大之努力，于此后一二十年中，使中国得有民主及法治之稳固基础，并进而成为一理想的近代自由国家，时不可缓，此其二。
(三)我国过去十年来，举凡政治、军事，皆有显著之进步。但此进步实为少数人之毅力所造成;无论在政治上或经济上，应有之制度既从未确立，守法之精神亦至不普遍。为国家之永久计，一切设施，必须早日使之制度化，此其三。
(四)我国年来国家日趋统一，政府之权力亦日益扩大，凡向日属私人活动范围以内之事，而今归政府处理者，不知凡几。如人民参政之权力,不能与政府权力之扩张，亦步亦趋，势必造成一个极权国家，于整个民族之前途，有异常不良之影响。故此时不能不急求逐渐增加人民参政之权力。此其四。
(五)世界各大国，正在形成民主与反民主两大集团,即英相张伯伦，似亦无力阻止此两大集团之形成。我人此时如能努力树立民主法治之初步基础，则同气相求，同声相应，近之可以增加民主集团对我抗战之同情协助，远之可以为世界和平谋共同之奋斗，此其五。
(六)各级公务人员之责任心，须经启导培养，方能自动发挥。故如何使公务员能负责任，系于政治之风气，尤关于居上位者如何使其能负责任。至于法治，须先以守法之精神立其根，守法固应为上下一致之习惯，而在位者之大员，尤应以身作则。负责为民治之根本，守法为法治之前提，此二者，盖皆待早日培植者也，此其六。
基于上述种种理由，同人谨为下列建议:
(一)政府行动应法律化。我国既以法治为理想之目标，政府今后一切行动，须绝对以现行有效法律为根据。若行动自行动，而法律自法律，则法律既不足以示信上下，即不能养成守法之习惯。此后一切法律，一经由合法机关与合法手续订立公布后，在该法未经正式修改前，政府行动之有关者，应以之为准绳，而不可以一时人事之方便，颇所违反之，忽略之，或曲解之。
(二)政府设施应制度化。我国现值改革时期，政治经济各方面之一切制度，实质上多未具备。过去一切设施，诸如用人等等，多随主其事之长官为转移，以致事无定轨，官无定职，职责不分，系统不明;长官对之信任，则可任其越权，长官与之无旧，则求食粟而已。此乃旧时国家之幕府制，非近代国家之文官制也;此乃一时集合之人治，非国家久远之法治也。此风足以长逢迎，不足以培植责任心也。故今后政府一切设施，务须求其制度化，务使政府之整个组织成为一健全机能，一经发动，则各部门均能尽其最大最善之效能，使此整个之机能，合乎近代政府行政之原则。兹择其有关制度应行之重要改革，述之如下:
甲、吏治制度必须建立。国家用人必须以才能为标准，然后始能贤者在位，能者在职。历史上我国官场中用人每每非亲即故，以长官之好恶亲疏，为进退人员之标准。此故数千年之积习，今已颇有改正，惜其去清除犹远也。除此之外，似莫要于在一切部份中，均实施吏治制度(又名文职服务制)，此制普遍推行后，在消极方面，既可以限制滥私，则在积极方面，自可以发挥公正，鼓励贤才。此纳民轨物之大道也。
乙、公务人员权责必须分明。在今日我国政界中，公务人员或者有权无责，或者有责无权，结果所届，往往一事无人负责，亦无法责某人负责。此后应划清权责，使有责者必须其权足以相称，然后人人皆能尽心力而为之，而成败之责任，亦有攸归。
丙、机关系统必须清楚。一事决不宜交由若干机关执行，否则将无一机关肯负全责，能负全责，甚至彼此冲突，一事不成。且中国政府机关多各自为政，彼此甚少联系，如遇某事必须与其他机关合作者，亦往往不能获得应有之合作。是以各机关间之关系，必须划清，以收分工合作之效。
(三)政府体制应民主化。我国政治之应以民主为目的，本为上下一致的要求。故目下所讨论者，不在此目的，而在以如何办法使此目的得渐进的、稳妥的达到也。兹谨拟办法如下:
在我国未实行宪政以前,政治之应受中国国民党指导，与夫政府之应由中国国民党组织，已为全国人民所公认，当然不应求其变更。然由党所组织，且受党所指导之政府，仍应向国民负责;国民如依法对政府表示不满后，政府仍不能设法满人意时，党应分别轻重,加以改正或改组。
党应以现有之国民参政会，或改善加强后，更有代表人民性之参政会为民意机关，并用渐进的方式，使之具有依法监督行政之权力。以上建议，是否有当，敬候公决。
提案人: 周览 马君武 钱端升 黄炎培 卢前 罗文干 陈裕光 胡元倓 陶孟和 陈 时 张澜 杨端六 欧元怀 吴玉章 邵从恩 高惜冰 余家菊 周炳琳 杭立武 胡景伊 傅斯年 许德珩 陈启天 茹欲立 李元鼎 范锐 李璜 伍智梅 黄同仇 曾琦 孔庚 林虎 张奚若 黄元彬 左舜生 颜任光 罗隆基 张忠级 常乃恋 奚 伦冷 遹 黄建中 沈钧儒 褚辅成 张申府 王幼侨 邹韬奋 王志莘 张君劢 王近信 杨振声
(1939年2月24日重庆《新华日报》)
