四川地大物博，人口7千万，所称为中华复兴根据地，在目前又为唯一足以支持抗战的后方。但是地方治安怎么样，去年抗战以来，因出兵甚多，保安团亦被抽调，后防不免空虚。都市如成都，如重庆，为国府行营及绥署省府所在之地，而抢劫时候，各县更是萑苻遍地，行旅戒途，然此猶不过小匪。如川东南北四道之各县与西康、甘肃、陕西、湖北、贵州、云南，接邻凡数十县。又如接邻华银山之广安，岳池、邻水，合川，渠县、大竹、梁山、垫江；接邻东西两山之永川、合江、江津、泸县、璧山、大足，以及所谓川西壩子各县，皆常有股匪出没滋扰，多者或至千人，少亦二三百人。尤其据我所闻川东北西有好多县份，土匪教匪 除受汉奸指使，潜相诱结。到处以不纳粮税，不当义勇壮丁，打倒政府的口号，煽惑一般贫苦乡民，在此抗战到了异常紧急时期， 切地需要后方人力财力的供给，而乃土匪教匪，潜相诱结。竟以不纳粮税，不当义勇壮丁，煽惑一般贫民，这种情形，是何等严重危险。一想到川省地方治安，实在令人不胜焦虑。近两月来，绥署曾就留川军队，分配区域，令其担负清剿责任，以各区保安团辅助进行。但是，单靠军队或保安团清剿土匪，收效实在很微。用军队去清剿小匪，不惟军队不愿意，就去也寻不着匪，是没有办法的。只有用军队去清剿股匪，股匪的去来，是很飘忽的，股匪的消息，是很灵通的。每当军队出发，匪已先知，早即化整为零避去，及至军队开到，往往不见一匪而返，兵去则又渐渐地聚合起来，因其目的在劫财，而不与人拼命。军队剿匪犹有两个缺点，一是常有股匪窥入县署之内，县长向军队请兵，往往至再至三而后允，迨军队可至，则匪已肆其劫掠，还窜连县，不能迅赴时机，一是蒋匪驱逐出其所担负清剿区域之外，即不再追剿，故以军队清剿土匪，只能使其一时避匿，决不能收肃清之效。至于保安团，不过把旧日地方团练的枪支提去，而变成了似兵非兵似团非团的组织，无论其分子复杂，保烟通匪的事，常有所闻。况且以前统一于区，以一行政督察区之辽阔，而僅有保安团一团，人数太少，实不足以维持治安。近更统一于省，不独县长不能过问，即专员亦无权指挥。遇有匪警，其不能迅赴时机尽力追剿之弊，实与军队同。今天要请求川省的治安，当然是清剿土匪，最要紧的，必须先将产生匪招致匪和足以助长匪势蔓延的根源，迅予消除。并将地方自卫的力量，普遍地坚强地组织起来，才能收肃清之效。什么是生产匪的根源，当然是生计无着，但其生活习惯之不良，尤足迫使堕而为匪。常见有自新之匪，已为穷得生计，卒因生活习惯不能改变，仍旧出而为匪，要根绝匪的产生，就是先要为贫困无业的人，筹划谋生之路，尤其是社会烟赌的恶习，要彻底禁绝，把风俗改良，使他不受诱累而致堕落，这虽做起来不免迂缓困难，实在是根本办法。应该严切注意，什么是招致匪的根源。如甘肃种烟，而川西之茂安平北及川北之昭广剑与之接境；贵州种烟，而川东之酉秀黔彭綦与之接境，因而常有股匪出没肆扰，实为种烟贩烟之所招致。又如川北之通南巴，川东之城万梁大垫忠石各县，常有股匪出没肆扰，亦因其接近宜汉酆都种烟区，而为种烟贩烟之所招致。月前有一巴中友人写信给我，他说匪因何故而盘极于通南巴三县，循环不已，必有招匪之因。邻封宜汉为产烟区，影响通南巴三地，无县不有烟之运售，匪即从而蚁附之。于是军贩烟，军通匪；保甲贩烟，保甲通匪；退伍军人贩烟，退伍军人通匪又为匪；滔滔皆是。匪之声势愈大，劫掠愈横，袭通江城，袭巴中城，劫江口镇，掠恩阳河，县长区长仅以身免，遑论人民云云。观此可以瞭然于地方多匪之由。目前贩运私烟之风，并未衰减，转瞬将届种烟之期。近见报载丰都县长公然呈请种烟，而川东北各边县，土匪复以保护种烟相号召，尤属堪虑。故对于足以招致股匪之种烟贩烟，实应严厉禁绝，万不容再事敷衍。什么是足以助长匪势，使他蔓延?就是前面所说的土匪教匪，潜相诱结，到处以不纳粮税，不当义勇壮丁，煽惑一般贫民，这不仅是匪的问题，而且是乱的问题。因为川省连岁荒旱，各县粮税欠纳之数，积累甚巨。今年秋收，幸得丰稔，于是征收官吏，限期催缴，拘押煎迫，不容延缓。在乡村占大多数之小产耕农，只有卖谷完粮，而杀价太贱，完粮之外，遂无余存，并且农村经济枯竭，卖谷亦不容易，此贫苦人民之受压迫者。各县抽送义勇壮丁，未能依照法令办理，大多数由估拉而来，被拉者无一非贫苦壮丁，一旦被拉，其一家人之生活陷于绝境，拉送后，验编处往往克扣虐待，更是处于非人。我前日过合川，遇该县耿君及广安白君，为我说两县的贫苦壮丁，多不敢出门，一出门，无论在乡在城，或去之他县，皆不免于被拉，故一般的穷人多有只有为匪始可避免之愤言，此贫苦人民之受压者又一。夫以贫苦不聊生之小民，而同时受此两种压迫， 具溃决属堪虞 ，再有人为之诱惑煽动，谁能必其不相率而从匪，甚且至于相率而作乱。关于征调壮丁，及优待出征军人家属，近者行营同省府已商定妥善办法。惟望早日实行，更望对于催征粮税，亦能为贫苦人民速筹救济之方。此实今日防止匪势蔓延，最不可缓之图，以上所举三点，全关系于政治。亟应立筹办法，从速清除，使土匪不再滋长。同时即将地方自卫的力量，普遍地坚强地组织起来，俾可蔽收肃清之效。现在属于绥署用以清剿股匪的，有留川军队，属于省府用于清剿股匪的，有保安团，而用以警卫一县地方的，则有国民自卫常备队。或者以为既有自卫常备队，用以警卫地方，只要能严密保甲，实行连坐，自无匪患发生。不知自卫常备队有时须用以补充征送壮丁之不足，而在保甲方面，若仅实行连坐法，只足以杜绝匪类之藏留，而不能担任匪之剿捕。今日尤要者，必须各乡先将每一保的壮丁，确实组织，随时操练。一以不妨碍农事为要，使之成为一自卫小队，其教练指挥，即以负征调之小队副担任。再以每甲为一组，设一组长，每一自卫小组，至少须快枪十支，(向来匪少地方，可以酌减，但每保须有快枪五支)每一组至少须快枪一支，其无快枪者，配些土枪刀矛，再将每一联保的壮丁，确实组织，各持武器，择期会同操练，使之成为一自卫联队。其教练指挥，即以负壮训之联队副担任，以与自卫常备队互相呼应。务将自卫的基础，建筑在一个个的保一个个的甲，又将他联系起来，使之普遍坚实而有力量。果能将一县之壮丁常备队和各保各联保之壮丁队，严密组织，配给枪械，成为一整个坚牢灵活之自卫体，无论大股小股零星土匪，或在白昼，或在夜间，一有匪警，即可临时集合有组织持枪械之各保各联保壮丁，将匪包围，迅速予以剿捕，其有力所不能剿捕之匪，再请军队或保安团辅助。政府于其剿捕有功者，优奖之，其有容匿不报，或坐视逃飏，或清剿不力者，严罚之。如此自不难收肃清之效。有疑各县旧有团练快枪，既被保安团提用，现成立之自卫常备队，又须借用地方私有快枪，而集中于县，则每一自卫小队，必须有快枪十支之规定，颇觉难行。不知川省凡数来匪多之县，民间快枪，实不在少数，不妨先仅其所有，加以组织，决不能听其散漫，使匪得以横行无阻，为害地方，惟倘有应考虑之问题，实为自卫常备队。查其缺点，约有数端。一、各县自卫常备队长虽由县长兼任，而副队长照规定直接由省委任，不限本县，县长既无奖惩之权，又无保荐之权，副队长当然与之分庭抗礼，并不服从，而各县在乡军人，受其排斥，又往往与之为难。于是，副队长对于县长及地方人士多不协调，殆非一县为然。二、常备队之经济来源，系属地方临时征收之附捐如保甲捐等，经费无时不发生恐慌，所有队丁，常派往乡间催收火食费而不可得，遑言训练剿匪。三、各县原有民间好枪，早经提取供县保安队之用。自保安队脱离本县，而统一于区，再统一于省，地方枪支，至今不予归还，人民深为不满，现在常备队又欲借用民枪，非常不易。即有借者，皆系废坏之枪，且子弹尤为缺乏。今日为求自卫常备队真能剿捕土匪，安定地方计，窃以为各县常备队副队长及各级队长，应由县长就各该县曾受军训或未受军训，(任职后可以调其补受军训)热心而有能力之在乡军人，保请省府委任，县长有直接指挥撤惩奖励之权，始可收指臂之效，始可责成其清匪。如该县无适当之在乡军人，始保委外籍军人。又查省保安经费，年可节余三百万元以上，应即以之分配各县，作为自卫常备队经费，并不得将保安费移作军费，致乖名实。至于自卫常备队既已成立，切实训练，以之警卫地方。其剿捕中能力，与乡土之关系，自远胜于招募而来迁移不定之保安团队。保安团既已统一于省，应将从前所提各县枪支，分期归还，以充实人民自卫力量，并可将训练已久之保安团官兵，调往前方抗战。凡有所言，虽有变更法令之处，然非如此，则自卫常备队亦将成为有名无实无益地方。总之今日非将产生匪招致匪及足以助长匪势蔓延的根源，迅予消除。同时并普遍地方自卫组织，加强地方自卫力量，决不能收地方治安之效。此可断言者，今日前方战事已临到紧急关头，后方治安是何等重要，芻尧之陈，切望吾川当局及地方人士加以注意，而能使之彻底实行也。
(《新新新闻》1938年10月16日，10月17日)
